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一手抓便民高效 一手抓二手餐飲設備估價強化監管
北京市質監局探索實踐工業產品生產許可證制度改革
□ 本報記者 徐建華
8月29日，統一石油化工有限公司質量體系經理呂玉蘭從北京市質監局產品處處長劉新華手中接過工業產品生產許可證書，這也是北京市質監局簡化審批程序後的第一張工業產品生產許可證。
“工業產品許可制度在我國已實施30多年。根據國務院的部署要求，在質檢總局支持下，北京市質監局經過認真研究，以堅持全面深化改革、全面依法行政、踐行‘放管服’改革要求為綱領，以‘為市場主體減負擔，為公平營商創條件’為目標，大力推進工業產品生產許可簡化審批程序改革，自8月1日起對省級發證的17類產品實施簡化審批程序改革，通過取消發證檢驗，實施先證後核；全程網上辦理，體現便民高效；減少繁文縟節，壓減辦理時限，為企業減壓。”劉新華說。
據介紹，目前北京市質監局發放工業產品生產許可證的企業數量為437傢，北京市在工業產品生產許可證制度改革中，從“放管服”的要求出發，依法精簡市場準入規則，落實“放”的要求。該局精簡工業產品生產許可申報條件，圍繞“能夠通過政府部門共享的信息均不再要求企業提供”的要求，精簡申報材料清單，將原有企業申報需提供多達10餘項材料簡化為“一單一書”，僅需提交生產許可證申請單、承諾書。該局取消發證前抽樣檢驗，壓縮審批時限；“瘦身”工業產品生產許可技術條件，圍繞生產許可的法定條件，精簡並統一許可發證及後續管理的技術要求，無法律依據、非關鍵影響要素不再作為判定條件，“去蕪存精”，減輕對企業微觀生產經營行為的過多幹預，為企業“松綁”。
同時，北京市質監局還精簡許可審批程序，以信息化、標準化，實現“服”的要求。該局落實“先證後審”模式，僅對企業申報材料符合性、完備性進行形式審查，即審批即發證，大幅壓縮許可辦理時限，將原來2~3個月的發證時限，壓減為兩個工作日即發證。對於許可有效期滿且無違法行為的企業直接予以延續；實施“信息化+行政審批”，實施電子化和無紙化網上申報，實現企業“足不出戶”即可辦理，實施實時“在線送達”“電子證書”，讓數據多“跑腿”，讓企業少“跑路”，以信息化改造工作流程、改進行政服務；實行行政審批標準化，制定《北京市工業產品生產許可證省級發證簡化審批程序暫行工作標準》，明確許可申請、受理、審批各個環節工作依據、要求、流程、程序、記錄，將相關法律、法規、規范性文件、行政許可技術條件等要求進行集成並具體化，“凡是要求做的，都是必須寫的”，推動許可工作規范性，保障公眾的知情權、參與權、監督權。
在8月28日召開的媒體座談會上，北京市質監局還專門演示瞭工業產品生產許可證網上申報系統。工業企業隻要通過該系統，足不出戶就能實現許可證的申報和獲取，社會公眾也可以通過該系統對企中古餐飲設備收購業的工業產品生產許可證進行監督和查驗，質監部門可以借助該系統進行審核和監管。
另外，北京市質監局還整合產品質量監督法定措施，做好事中事後監管，體現“管”的要求。目前，為做好事中事後監管，該局已起草瞭《北京市工業產品生產許可證獲證企業後續監督管理暫行辦法》，正在向社會公開征求意見。
作為改革後第一個獲證企業，呂玉蘭對改革帶來的變化深有體會。據她介紹，按照規定統一石油化工有限公司生產的汽車制動液換發生產許可證。8月24日上午，她在北京市質監局的網絡平臺提交完相關台中二手設備買賣材料之後，當天下班前就收到瞭回復。
“我們發現，現在的申請變得簡單瞭，信息填寫內容變少瞭，現在1頁紙就可以瞭，申請項目一個申請表加承諾書就可以瞭；流程簡化瞭，以前審批之前有監督抽查等多個流程，現在變得簡單多瞭；最重要的是時間短瞭，以前一個許可證要2、3個月的時間，這次我們一天就辦完瞭，為企業節省瞭時間成本、經費成本，可以讓企業把這些成本投入到市場競爭上去。”呂玉蘭說。
劉新華透露，北京市作為試點城市，工業產品生產許可制度改革還處在探索階段，今後將逐步完善相關措施，既要更加方便企業，也要強化事中事後監管，守住質量安全底線。
《中國質量報》
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